Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

Тема №1.
Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

Скачать тему

 ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голосования, порядке образования избирательных участков, формирования участковых избирательных комиссий и резерва, составов участковых комиссий, системе и правовом статусе избирательных комиссий в Российской Федерации.

План лекции
1. Изменения в законодательстве о едином дне голосования и порядке образования избирательных участков. 
2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий.  
3. Система и правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации. 
4. Правовой статус и полномочия участковых избирательных комиссий. 
5. Правовой статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.  
6. Ответственность участковой избирательной комиссии и членов участковых избирательных комиссий. Расформирование участковой избирательной комиссии. 
Вопросы для самоконтроля. 
Решение практических задач. 
Список рекомендуемой литературы.

Участковые избирательные комиссии являются самым многочисленным видом в системе избирательных комиссий.

В соответствии с новыми законодательными требованиями[I] в Российской Федерации в первой половине 2013 г. сформировано около 93 000 участковых избирательных комиссий с пятилетним сроком полномочий, единых для всех выборов, проводимых на территории страны. 

[I] Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав).

Вопросы для самоконтроля


1. Каким федеральным законом закреплена система избирательных комиссий в Российской Федерации? 
2. Какие виды избирательных комиссий существуют в России, какова их иерархия? 
3. Какие законодательные акты образуют правовую основу организации и деятельности избирательных комиссий, в том числе участковых? 
4. Что включает в себя понятие «правовой статус избирательных комиссий»? 
5. Какие изменения произведены в законодательстве, регламентирующие порядок формирования и статус участковых избирательных комиссий? 
6. К компетенции каких органов отнесено право формирования участковых избирательных комиссий, в том числе комиссий, действующих за пределами территории РФ и в других особых условиях? 
7. Каков установленный законом численный состав участковых избирательных комиссий? 
8. Назовите основные функции и полномочия участковой избирательной комиссии? 
9. Что понимается под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса? 
10. Каков срок полномочий участковых избирательных комиссий и их членов с правом решающего голоса? 
11. Приведите примеры гарантий деятельности участковых избирательных комиссий. 
12. Что такое правовая ответственность избирательных комиссий и в чём она выражается? 
13. Как вы понимаете принцип коллегиальности в деятельности избирательной комиссии. Кому принадлежит право подписывать решения участковой избирательной комиссии? 
14. Какова процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности руководителей участковой избирательной комиссии? 
15. Назовите основания и процессуальный порядок расформирования участковой избирательной комиссии.

 

Решение практических задач

 

ЗАДАЧА №1

И., находясь в составе участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, выдавал и подписывал бюллетени, а также принимал участие в их подсчёте и погашении.
ВОПРОС: Оцените правомерность его действий, а также их правовые последствия


ЗАДАЧА №2

П., имея документ, соответствующим образом заверенный руководителем избирательного объединения, в подтверждение его действий предъявил членское удостоверение соответствующего избирательного объединения.
ВОПРОС: Оцените правомерность его действий. Какие документы необходимо предъявлять в таких случаях?

 

ЗАДАЧА №3

С санкции прокурора города Н. в отношении члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса М. было возбуждено уголовное дело, в рамках которого к нему была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Учитывая эти обстоятельства, участковая избирательная комиссия приняла решение об освобождении М. от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока ее полномочий.
ВОПРОС: Правомерны ли действия территориальной избирательной комиссии?

Список рекомендуемой литературы:


Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 24. Ст. 2253.
2. Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 41. Ст. 5522.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
6. Закон субъекта о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
7. Закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
8. Постановление ЦИК России от 17 февраля 2010 г. №192/1337-5 «О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, участковых избирательных комиссий». //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
2010. №2 С. 42–69.
9. Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. №152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначении нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых
комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2012. №12. С. 55–70.


Материалы юридической практики

1. Выписка из протокола от 27 сентября 2006 г. № 187-4-4 заседания Центральной избирательной комиссии РФ «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями».
2. Информация о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий -http://www.cikrf.ru/news/relevant/2013/03/29/01.html


Специальная литература

1. Агаев А.М. Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Моногр. Казань.«Идеал-Пресс», 2012.
2. Алиев Т.Т., Аничкин И.М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5. С. 61–65.
3. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретикоправовое исследование: Моногр. Казань. РИЦ «Школа», 2009.
4. Выборы Президента Российской Федерации. 2012: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2012. С. 25.
5. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 11.С. 34–36.
6. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации // Избирательное право. 2013. №2(22). С. 46–58.
7. Игнатенко В.В., Князев С.Д. Правовые основы избирательного процесса: Учебное пособие / Избирательная комиссия Иркутской области. Иркутск, 2007.
8. Новеллы избирательного законодательства // Журн. о выборах. 2012. № 5. С. 46–48.
9. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Рос. юрид. журн. 2011. № 2. С. 104–110.
10. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 1. С. 26–29.
11. Хвалёв С.А. Концепция единых дней голосования в российском избирательном законодательстве: реалии и перспективы // Избирательное право. 2012. № 3. С. 20–23.

 

Автор лекционного материала

Игнатенко Виктор Васильевич
Председатель Избирательной комиссии Иркутской области,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации

 

 

 

Рецензент

Биктагиров Раиф Терентьевич
Член Общественного научно-методического
консультативного совета при ЦИК России,
доктор юридических наук, профессор